Известно, что 9 апреля 1699 года русский государь Петр Первый впервые издал строгий указ, который предполагал соблюдение чистоты в городе. Согласно ему, любой гражданин мог быть наказан за то, что выбрасывал сор прямо на улице. Первые дворники начали работать в России после утверждения царем Алексеем Михайловичем нового свода законов, туда вошел некий «Наказ о градском благочинии». Согласно этому документу, была основана противопожарная служба, специальные подразделения, несшие ответственность за охрану порядка. Также, были организованы службы, ведущие городское хозяйство. Данный «Наказ» стал начальным кирпичиком, который заложил правитель в фундамент будущего ЖКХ. Там было отмечено: «чтобы не было грязи в каждом дворе обязан присутствовать дворник, он должен хорошо разбираться во всяком деле, ремонтах». После такого повеления на территории России возникли служивые, называемые дворниками. Вот только, санитария первопрестольной в течение многих веков была неважной. Все отходы, перерабатываемые в городе, оказывались на улочках, вдоль фасадов строений текли зловонные ручьи, валялся помет, объедки, падаль, невозможно было пройти. Тогда Петр I и издал строгий указ, за неисполнение угрожал суровым наказанием – избиением кнутом, взятием пени, в зависимости от величины нарушения. Указ стал сильным подспорьем для Стрелецкого приказа, несущего ответственность перед царем, также, для дворников, обязанных поддерживать чистоту.
Далее, вышло указание, где запрещалась торговая деятельность вдоль крупных улиц, потому как, трудно было проехать по дороге. Люди заполняли улицу, делали передвижение невозможным. Кроме того, торговцы рыбой и мясом под страхом внушительного штрафа обязались носить «белые мундиры». Работу Петра I продолжила Екатерина II, которая официально утвердила самоуправления по всему государству. Деятельность учреждений была нацелена на благоустройство, усовершенствование городов, также, оказание услуг разного назначения.